Introducción
El jueves 10 de mayo de 2022 se llevó a cabo el webinar “Guía de Acción No Estatal y Subnacional de la Iniciativa para la Transparencia en la Acción Climática (ICAT)”. Este es el primer evento de una serie de nueve sesiones virtuales, co-organizadas entre ICAT y la plataforma LEDS LAC, que tiene como objetivo presentar tres de las guías de evaluación y metodologías que ICAT ha desarrollado y que han sido traducidas recientemente al español.
El webinar se abrió con las palabras de bienvenida de Henning Wuester, Director de ICAT y contó con las presentaciones de Andrés Flores, Director de Cambio Climático y Energía de WRI, quien mostró qué es la Guía de Acción No Estatal y Subnacional y para qué es útil, mientras que Sebastián Garín, Coordinador del Programa HuellaChile en el Ministerio de Medio Ambiente expuso sobre la experiencia utilizando la guía para dicho programa. Se contó con la asistencia de 87 participantes de 22 países.
La grabación del evento puede encontrarse aquí mientras que la traducción al español de la Guía de acción no estatal y subnacional puede ser descargada aquí y su infografía aquí.
Mensajes clave
Sobre ICAT y la traducción de las guías de evaluación de impactos
ICAT es una iniciativa que apoya a los países en desarrollo en el fortalecimiento de sus marcos de transparencia climática. Con este fin, ICAT ha preparado un conjunto de guías para evaluar el impacto de diferentes políticas climáticas tanto en términos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) como en términos de contribución al desarrollo sostenible y para la evaluación del potencial de cambio transformacional. La serie de 10 guías brinda un enfoque metodológico robusto para ayudar a los países en su preparación para el Marco Reforzado de Transparencia del Acuerdo de París. Su alcance abarca no solo la evaluación de acciones y políticas pasadas sino que provee metodologías que permitan planificar con una visión a futuro y faciliten el seguimiento y monitoreo de los resultados de políticas y acciones incluidas en las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). Con las guías, ICAT busca acompañar a los países en el desarrollo de sistemas domésticos de transparencia, en la construcción y monitoreo de escenarios futuros y en la planificación e implementación de políticas y acciones climáticas basadas en evidencia.
En respuesta a la demanda identificada, principalmente en desde la región de Latinoamérica y el Caribe (LAC), ICAT han traducido tres de las guías de la serie para contribuir con el desarrollo de sistemas de monitoreo, reporte y verificación que potencien la ambición climática: la Guía de evaluación de los impactos en el desarrollo sostenible, la Guía de evaluación sobre el cambio transformacional y la Guía de Acción no estatal y subnacional. Estas tres guías desempeñan un papel fundamental para el desarrollo e implementación de NDC sólidas ya que colaboran para: (1) comprender el impacto en desarrollo sostenible para avanzar en objetivos ambiciosos de reducción de emisiones; (2) entender el potencial de cambio transformacional de las políticas para alcanzar la meta de descarbonización; (3) considerar e incorporar las acciones y medidas de nivel subnacional y las promovidas por actores no estatales para incrementar la ambición y fortaleza de las NDC.
Sobre la guía
Existe un consenso científico y político sobre la emergencia climática y la necesidad de una acción más ambiciosa y urgente dado que es probable que en los próximos 10 años o incluso en un plazo más corto se sobrepasen los 1.5 °C de calentamiento global lo cual corresponde a la meta aspiracional del Acuerdo de París. La descarbonización de la economía al 2050 requiere la acción de todos los actores. En este sentido es muy relevante la contribución del sector privado y todos los actores no estatales, subnacionales y jurisdicciones territoriales.
Según WRI y su iniciativa “Stories to Watch 2022”, existen 83 países con metas de carbono neutralidad, reflejados en distintas formas (ejm. leyes, políticas, declaraciones). Adicionalmente se cuantifican más de 1000 ciudades y más de 2000 empresas con compromisos similares para llegar a emisiones netas cero. El reto es ¿cómo garantizar que los compromisos de emisiones sean creíbles? y ¿cómo son las rutas para lograrlo?La Guía de Acción no estatal y subnacional es una herramienta útil que da un enfoque ordenado y metódico (paso a paso) y permite a los analistas y tomadores de decisión de nivel nacional poder evaluar los impactos en reducción de emisiones GEI de las acciones de los actores no estatales y subnacionales. Además permite comunicar de manera transparente cómo se hizo la evaluación y replicarla si fuera necesario. La evaluación se debe realizar ex ante, es decir, en la etapa de diseño de las medidas, siguiendo un proceso participativo. La guía da un proceso útil y amigable para definir el alcance de la evaluación, sus objetivos y las atribuciones, los parámetros de medición y los supuestos.
Experiencias utilizando la guía
México
En México se aplicó la guía para conocer y cuantificar el aporte de los estados subnacionales a la NDC de México. Siguiendo los pasos de la guía ICAT se tuvo como objetivo construir una base de datos que permita generar evidencia sobre los proyectos que realizan 32 estados y el sector privado, identificar su nivel de avance y estimar su potencial de reducción de emisiones. Se trabajó con información pública disponible y se llevaron a cabo 27 entrevistas semi-estructuradas a funcionarios para recabar información sobre los proyectos.
Los resultados permitieron identificar una mayor cantidad de proyectos de mitigación en comparación con los de adaptación; la principal necesidad es la falta de recursos y financiamiento y los principales retos son la capacidad de gestión, la pérdida de capacidades con cada cambio de gestión y los escasos recursos humanos.
La aplicación de guía deja una serie de lecciones aprendidas:
- Su complementariedad con esfuerzos que se llevan adelante a nivel nacional, desde INECC o SEMARNAT;
- permite generar conocimiento desde abajo hacia arriba (bottom-up) para comprender el potencial de proyectos y compromisos subnacionales y privados;
- identifica claramente brechas y necesidades (ejm. de información, capacitación e integración);
- permite evaluar solapamientos y doble contabilidad entre las acciones federales y las subnacionales;
- brinda elementos que contribuyen al logro de objetivos y al aumento de ambición climática.
Chile
Cuando comienza el proyecto ICAT Chile en el año 2020, hay dos elementos de contexto importantes que marcan su accionar. Primero, estaba ya en discusión el proyecto de Ley Marco de Cambio Climático que proponía una meta de alcanzar la carbono neutralidad al 2050 e incluía además vínculos claros con otros instrumentos que permiten enlazar con lo sectorial y territorial. El proyecto de ley marco se complementa con la NDC de Chile, presentada también en el 2020, que incluye una meta de mitigación intermedia al 2030. Segundo, desde el año 2013 funcionaba el programa HuellaChile, un programa voluntario dentro del Ministerio de Medio Ambiente que trabaja con organizaciones públicas y privadas para fomentar el cálculo, reporte y gestión de GEI dentro de sus inventarios organizacionales. Al 2020 eran más de 1,100 organizaciones participantes, la mayoría del sector privado, y se habían entregado más de 650 sellos de reconocimiento al avance. En base al contexto mencionado, el proyecto ICAT Chile inicia con el objetivo de promover la acción climática a nivel subnacional – utilizando la guía de actores no estatales y subnacionales – con el fin de desarrollar e implementar un sistema de sellos de reconocimiento que fomenten la gestión de GEI a nivel de gobiernos locales, como complemento al programa HuellaChile.
Como parte del proyecto, se llevaron a cabo talleres para identificar el potencial, las opciones y los vínculos necesarios para orientar a los actores subnacionales en los nuevos compromisos de la NDC y el proyecto de Ley. El proyecto permitió elaborar una plataforma web que se encuentra operando en la web del Ministerio de Medio Ambiente junto con los desarrollos del programa HuellaChile. Esto permitió poner a disposición una herramienta de cálculo de inventario GEI a nivel subnacional (comuna para el caso Chile). Esta herramienta también permite reportar acciones de mitigación a nivel de proyecto que a su vez robustece un portafolio de acciones de mitigación a nivel de las comunas. A partir de los datos ingresados a la plataforma, se accede a un panel que permite identificar los resultados para hacer análisis, seguimiento y trazabilidad del impacto de las acciones de mitigación reportadas.
Esta plataforma se complementó con reportes a nivel de inventario de emisiones, cuantificación de reducción de emisiones de acciones de mitigación y así como un espacio para reportar compromisos de carbono neutralidad en los territorios y se generó un nivel de excelencia al integrar la gestión de carbono a nivel de estrategias de desarrollo de las comunas y compromisos locales que estén alineadas con las políticas nacionales. En paralelo se generaron sellos de reconocimiento, respaldados por los reportes y el sistema, que permiten comunicar y difundir los avances y niveles logrados por las comunas. Se acompañó con cursos de autoaprendizaje y talleres regionales para incentivar al uso de estas herramientas como base para el desarrollo de estrategias y planes locales.
La Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP) presentada por Chile en octubre de 2021 propone metas y objetivos para gobiernos locales y regionales, se vincula con el uso las herramientas de la plataforma HuellaChile para reportar tanto inventarios como acciones y reducción de emisiones para dar seguimiento y trazabilidad a los avances en las comunas. Asimismo, ha quedado inserto en el instrumento de monitoreo, reporte y verificación que está en proceso de construcción para dar seguimiento a la ECLP.
A la fecha, se está trabajando con 346 comunas que tienen el compromiso de avanzar con la elaboración de su inventario de GEI. Con la reciente aprobación de la Ley Marco de Cambio Climático en marzo del 2022, las comunas y los gobiernos locales de Chile tienen el desafío, en los próximos tres años, de elaborar planes de acción comunales y una hoja de ruta de acción climática. Todos estos desarrollos guiados por la metodología de ICAT permitirán darle trazabilidad y aseguramiento a los impactos y los avances que estén teniendo estas comunas.
Materiales de interés
- Toolkit ICAT con la serie de guías (en inglés): Policy Assessment Guides
- Guía en español: Guía de acción no estatal y subnacional
- Grabación, presentaciones y materiales del webinar: https://www.ledslac.org/webinars/guia-accion-no-estatal-y-subnacional-iniciativa-transparencia-accion-climatica-icat/
- Página del programa HuellaChile: https://huellachile.mma.gob.cl